재활행정의 접근 방법은 다음과 같이 말할 수 있다.
1. 행태론적 접근 방법
(1) 행태론적 접근 방법의 의의
◦ 과학이란 경험적인 인식과 검증에 바탕을 둔 지적활동을 의미하는 것->과학은 경험의 세계를 이해하는 방편이다.
◦ 경험적인 인식이 무엇을 의미하는가에 대한 견해는 실증주의, 행태주의, 자연과학주의 등의 경험적 접근방법과 관념주의, 현상학 또는 인간주의 등의 접근방법으로 분류
◦ 경험적 접근방법은 실증주의, 행태주의, 경험주의, 자연과학주의 등으로 불리어진 바와 같이 과학으로서 성립되기 위하여서는 경험적인 검증 또는 실험검증을 거쳐야 된다는 것
◦ 장애인의 사회행동도 모든 과학의 대상처럼 사람의 5관을 통해서 직접 지각할 수 있는 관찰의 대상이며 그와 같은 관찰에서 얻은 사실만이 과학적 연구의 자료라고 하는 것이 실증주의적 입장
◦ 5관으로 직접 관찰하지 못하는 심리현상이라 할지라도 그러한 직접적 경험에 입각하여 얻은 자료를 가지고 간접적으로라도 추리할 수 있도록 개념의 조작화만 실증적으로 할 수 있으면 이것도 타당한 근거
◦ 인간행동이 왜 일어나는가를 설명하는 일도 인과적인 연관에 대한 외적인 지식으로 충분하다고 봄. 이때 외적인 지식이란 겉으로 나타난 사상들에 대한 경험적 관찰에서 얻어지는 것을 말함.
◦ 경험적 접근방법에 의한 연구는 Simon 이후의 행태주의 이론과 Riggs의 비교행정연구를 지적할 수 있으며 최근에도 이러한 입장의 연구가 많이 진행되고 있다.
(2) 행태론적 접근 방법의 특징
① 인간 행동의 규칙성 전제
인간의 행동은 일정한 규칙적 행동양식을 지니고 있으며 재활행정이란 이러한 장애인의 집단 행태에 의하여 이뤄지는 것으로 보고 행태론은 행태의 규칙성을 발견하고 일반화시키고자 함 -> 행태론은 인간행동의 규칙성을 전제
② 논리실증주의 접근 방법과 정치·행정의 이원론
◦ 재활행정학도 과학이라는 입장에서 가치 명제와 사실 명제를 구분하여 논리적 실증이 가능한 사실 명제만을 대상으로 하고 가치 명제는 제외시키고자 함
◦ 이에 따라 가치명제는 정치가 다루고 재활행정은 사실명제만을 대상으로 하여야 한다는 것. 이같이 논리실증주의에 의하여 가치와 사실을 구분하고 이에 따라 정치와 행정을 구분시키는 신 정치․행정 2원론적 입장을 취함
◦ 그러나 이원론은 과학으로서 재활행정학이 되기 위해서 가치와 사실의 구분에 의한 것이며, 본질적으로 정치와 재활행정은 단절된 것이 아니다. 재활행정의 정책결정기능을 인정하고 있으며 정책결정과정에는 가치 개입이 따르는 것임
③ 계량화와 기법 및 입증의 중시
◦ 행태론적 접근법은 계량화를 통한 사실의 입증을 중요시->연구방법과 기법을 중시 여기며 계량적 기법을 통하여 경험적 검증을 하고자 함.
◦ 이러한 측면에서 특히 자료의 수집이나 분석기술을 중시
④ 통합과학적 접근
◦ 행태주의는 분과학문간의 연관성을 표방.
◦ 재활행정이 심리학, 사회학, 문화인류학, 의학 등의 인접학문과의 상호연관성이 깊다. 따라서 다른 학문분야의 연구방법이나 이론 또는 연구에 의하여 얻어진 내용을 응용, 통합 활용함
◦ 행태주의는 분과학문간의 연관성을 표방->행태주의자는 재활행정이 심리학․사회학․문화인류학․의학 등의 인접학문과의 상호연관성이 깊다는 점에서 개별학문의 영역에 한정하지 않고 다른 분과와의 협력적 관계를 시도
◦ 다른 학문분야의 연구방법이나 이론 또는 연구에 의하여 얻어진 내용을 응용하고 통합 활용하려고 함
⑤ 사회심리학적 접근 방법
◦ 행태론적 행정이론은 인간 즉 장애인의 행태에 관심을 가짐.
◦ 장애인의 행태의 이해를 하기 위해서는 인간과 장애인의 사회심리적 과정을 이해하여야 함. 따라서 사회심리학적 접근법에 의한 행정의 연구 시도 -> 의사결정과정의 합리성과 갈등 관계, 권위의 수용, 인간의 욕구, 동기 등 사회·심리적 측면에 관심을 가짐
⑥ 공·사행정의 동질론
◦ 논리실증주의에 의해 가치와 사실을 구분 -> 정치와 행정을 구분
◦ 행정에서 정치를 배제함으로써 공·사행정의 공통점이 강조됨, 즉 수단, 기술 등 행정의 유사성이 강조되어 공·사행정 동질론적 입장
2. 생태학적 접근 방법(Ecological approach)
(1) 생태론적 접근 방법의 이해
◦ 생태학적 접근방법(ecological approach) : 재활행정과 환경과의 상호관계에서, 특히 환경이 재활행정에 미치는 영향력을 중심으로 연구하는 연구방법
- 생태학(ecology)이란 원래 유기체와 환경과의 상호관계를 연구하는 학문
◦ 재활행정에서의 생태학적 접근방법 : 생태학의 연구방법에서와 같이 재활행정과 환경과의 상호관계를 연구하는 행정학의 연구방법
(2) 생태론적 접근 방법의 한계
① 조직외적 환경변수만을 연구하고 조직내부적인 문제는 검토하지 않았다.
② 변수 상호간의 관계에 대해서는 연구되지 않았다.
③ 행정의 독립변수적인 역할을 간과
3. 체계론적 접근 방법(Systems Appoach)
(1) 체계의 개념과 체계이론
◦ 조직을 하나의 유기체로 인식하여 전체 체계와 하위체계, 그리고 하위체계 상호간의 작용을 강조하는 이론이다.
◦ 체계(systems)란 상호독립성을 유지하면서도 상호의존적이고 상호 영향을 주고받는 부분들의 모임(set)을 의미. 따라서 조직 내의 부분이나 단위들은 그 조직을 이루고 있는 경계 속에서 활동하면서 한 부분의 변화가 다른 부분에 영향을 미치도록 연결되어 있음.
◦ 장애인의 사회통합을 장애인의 욕구 전문가에 의한 서비스, 국민들의 인식이 하나의 체계를 형성, 새로운 산출물을 내보내는 것으로 재활행정 분야의 사회현상이라고 하는 전체의 한부분임
◦ 체계론적 접근 방법은 행정을 체계로 파악, 행정체계는 전체체계의 부분체계이며 부분 체계는 다시 하위체계로 구성되고 그들 간에 독립성을 지니면서도 상호의존적이고 상호작용하는 가운데 질서와 통일성을 유지하는 것으로 보는 입장
(2) 체계의 특성
① 전체성
- 체계는 수개의 하위의 구성요소, 즉 하위체계로 구성된 것이며, 수개의 하위체계가 모여서 구성된 전체로서의 체계는 단순한 개별적인 하위체계의 집합체가 아니라 전체로서의 새로운 기능을 수행하는, 즉 새로운 속성을 지닌 체계임.
- 전체는 단순한 부분의 총체계가 아니라 그보다 크다는 사실임. 이는 부분의 협력에 의한 결과이며, 이것이 전체성의 특성임.
- 부분의 결합에 의한 전체체계는 부분요소의 속성과는 관계없는 새로운 속성을 지닌 체계 즉, 부분이 부분요소들로서의 설명될 수 없는 전체적 특성을 지닌 새로운 특성이 나타난다는 것임
② 상호연관성
- 부분들로 구성된 체계는 부분들간에 상호 영향을 주고받은 의존적인 관계를 맺고 있음 -> 상호간에 상호작용을 하고 의존하며 규제하고 촉진함.
- 하위체계 상호간의 영향은 전체체계에 변화를 일으키게 되고 그것은 다시 하위체계로 영향을 마치게 됨
③ 계속성
- 하나의 체계는 여러 개의 하위체계로 구성되고 그 하위체계는 다시 여러 개의 하위체계로 구성됨. 이와 같이 체계는 계층성을 지님.
④ 개방성
- 체계는 외부의 환경으로부터 영향을 받기도 하고 영향을 주기도 하며 유지, 변화하는 개방적인 체계임
- 전통적(고전적)인 행정이론에서는 폐쇄적인 것으로 파악이 되었으나 오늘날에는 개방적인 것으로 파악되고 있음
⑤ 목표 추구
- 체계는 목표를 갖고 있으며 그 목표를 추구
- 목표가 여러개인 것이 보통이고 그 목표들간의 우선순위는 달라질 수 있음
- 중요한 것은 체계전체의 발전, 유지에 공헌할 수 있는 목표가 되어야 함. 조직의 목표는 조직의 생존과 발전에 직접 관계됨
⑥ 안정성과 형평의 유지
- 체계는 안정성을 유지
- 안정성 : 정태적인 것이 아니라 동태적이면서도 일정한 상태(항상성)가 유지되는 것을 의미
- 이러한 의미에서 체계는 외부환경과의 적응을 하면서 항상성을 유지. 즉, 일정한 형평성을 유지하게 되는 것
⑦ 규제
- 체계는 체제의 안정이 유지하도록 통제 또는 규제를 받게됨. 활동의 제한을 받는다든가 활동이 목표성취에 기여하도록 조절을 하게 되는 것이 모두 이러한 규제에 속함
- 조직이 현대의 능력으로는 해결할 수 없는 상환에 직면했을 때 부분요소를 변경시키거나 새로운 부분요소를 부가시켜 상황에 적응하는 것도 체계의 규제활동에 속하는 것임
⑧ 분화와 통합
- 체계는 분화와 통합의 과정을 거침.
- 즉 업무를 분담하여 효율적으로 처리하기 위해서는 계속적인 분화가 일어나고 동시에 전체체계의 목표를 성취하기 위해서 분화된 각부분은 전체로서의 통합이 요구됨.
- 이에 따라 조직이 성장, 발전할수록 분화와 통합이 계속됨
(3) 장점
① 복잡한 사회복지현상을 외적으로는 환경과의 관계 속에서, 내적으로는 내부구조의 분해를 통하여 설명함으로써 복지행정이론의 과학화에 기여.
② 복지행정과정의 문제점과 그 원인을 분명하게 규명함으로써 문제해결의 대안 제시
(4) 단점
① 행정주체의 리더쉽과 발전지향적인 주도적 역할을 간과하기 쉽다.
② 거시적 모델의 분석에 치우치기 때문에 복지행정과정에 발생하는 구체적 현실을 조명하기 어렵다.